Chegou a hora de incluir as cidades nas negociações climáticas
Chegou a hora de incluir as cidades nas negociações climáticas
POR MARJOLAINE LAMONTAGNE E CHARLES BERTHELET
A Conferência Climática da Organização das Nações Unidas (ONU)
do ano pretérito ( COP28
) fez história em Dubai ao introduzir – pela primeira vez – linguagem sobre “transição para além dos combustíveis fósseis nos sistemas de pujança” na versão final do texto negociado.
Embora significativo, esse feito não foi o único evento notável das conversas climáticas do ano pretérito.
A COP28 também foi a ocasião da primeira Cúpula de Ação Climática Lugar (LCAS), que reuniu mais de 250 líderes subnacionais e locais. Porquê secção desse programa, uma delegação de prefeitos e governadores de todo o mundo subiu ao palco ao lado de líderes mundiais.
O objetivo da LCAS foi provar uma vez que as autoridades subnacionais ao volta do mundo já estão agindo para fortalecer a mitigação e adaptação climáticas, muitas vezes superando a sede dos governos nacionais. Tal reconhecimento está há muito tempo pênsil.
As autoridades subnacionais e locais historicamente foram agrupadas junto com a sociedade social e interesses privados uma vez que “observadores” nas negociações da COP. Essa categorização desconsidera o papel fundamental que os governos subnacionais desempenham tanto na implementação de uma transição justa quanto no gerenciamento das linhas de resguardo da humanidade contra a crise climática.
Está mais do que na hora de que as vozes subnacionais sejam ouvidas clara e firmemente, junto aos governos nacionais, dentro do quadro da Conferência das Partes das Nações Unidas.
Ampliando a diplomacia
As cúpulas climáticas subnacionais de forma alguma são uma novidade da governança global contemporânea.
Conferências de cidades e regiões organizadas por redes de resguardo uma vez que Governos Locais para a Sustentabilidade (Iclei), Regions4, Cidades e Governos Locais Unidos (UCLG) e a Coalizão Under2 existem há décadas. No entanto, a LCAS é o primeiro encontro desse tipo a ser incluído no programa solene de uma COP. Isso representa um progresso evidente.
A LCAS enviou a mensagem de que o sistema paralelo de diplomacia subnacional que vem se desenvolvendo ao longo das últimas três décadas deve ser plenamente reconhecido dentro da governança global. De vestuário, nossos objetivos climáticos só serão alcançados se os governos subnacionais e nacionais começarem a trabalhar juntos para prometer que a expertise política e os recursos financeiros sejam compartilhados entre diferentes níveis de governança, inclusive nos relatórios nacionais para a ONU.
As ideias apresentadas no fórum da LCAS foram uma visão emocionante para o horizonte. No entanto, mais trabalho deve ser feito para tornar essa visão uma verdade.
Especificamente, os governos subnacionais precisam de um aproximação mais direto às instituições da ONU. E de uma maior capacidade de contribuir para a formulação de políticas globais e negociações intergovernamentais, uma vez que secção de um esforço mais largo para “formalizar as vozes subnacionais” na agenda da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas.
Essas ações devem ser feitas em reconhecimento ao papel meão que os governos subnacionais desempenham na implementação de políticas de redução de carbono, adaptação às mudanças climáticas e resiliência.
Na traço de frente
Os governos subnacionais e locais são “agentes-chave de uma transição justa” na traço de frente da crise climática, muitas vezes com maior legitimidade e conhecimento para supervisionar transições ambientais específicas ao contexto, muito ajustadas às necessidades locais.
Vale ressaltar que as cidades emitem até 75% das emissões globais de gases de efeito estufa e muitas vezes servem uma vez que os motores econômicos de suas respectivas nações. Portanto, as cidades têm um papel crítico a desempenhar na redução da demanda e do consumo de pujança. Essas são ambições que podem ser alcançadas ao incorporar densificação, adaptação climática, transporte público e descarbonização de edifícios no planejamento urbano horizonte.
Os governos regionais constituem um gavinha crucial entre as autoridades locais e centrais e muitas vezes estão em uma posição jurisdicional melhor do que os governos nacionais para liderar a transição ambiental. Os governos regionais já lideram ao encabeçar esforços de adaptação climática e justiça climática – enfrentando conjuntamente as crises gêmeas da mudança climática
e da perda de biodiversidade.
Em última estudo, devemos ir além de entender os governos subnacionais uma vez que “atores não estatais” – ao lado de empresas, ONGs e indivíduos privados – e iniciar a vê-los uma vez que atores estatais por recta próprio. Isso significa dar às autoridades municipais e regionais mais oportunidades de influenciar os resultados ambientais nacionais e globais.
A enunciação multilateral que criou a Coalizão de Parcerias para uma Subida Desejo Multinível na COP28 – endossada até agora por 72 estados soberanos – estimula tal progresso, ao incentivar os governos nacionais a produzir “processos institucionais e informais inclusivos para permitir que os governos subnacionais contribuam para aprimorar ainda mais as Contribuições Nacionalmente Determinadas”.
Liderança subnacional
Felizmente, o reconhecimento gradual e a inclusão das autoridades subnacionais estão em curso e as tendências estão exclusivamente se acelerando. Enquanto isso, algumas cidades e regiões já avançaram demonstrando liderança inovadora.
Alguns lugares, uma vez que Quebec (Canadá) e Califórnia (EUA), até se tornaram atores totalmente autônomos na governança ambiental global. A Califórnia foi uma força líder na Iniciativa de Líderes de Ação Climática Subnacionais, lançada na COP27 uma vez que um fórum para incubar novas ideias. Uma dessas ideias, a iniciativa LOW-Methane, foi posteriormente lançada por uma coalizão de parceiros internacionais na COP28.
Enquanto isso, Quebec foi nomeada para a copresidência da Beyond Oil and Gas Alliance (Boga). A Boga é uma coalizão de estados soberanos e subnacionais comprometidos em proibir investimentos e produção de combustíveis fósseis em seus territórios. Quebec alcançou esse objetivo pela primeira vez em 2022, tornando-se a primeira jurisdição na América do Setentrião (e uma das primeiras no mundo) a fazê-lo.
Essa liderança subnacional transformadora levanta questões importantes sobre a validade de continuar com o monopólio dos estados-nação nos assuntos internacionais, principalmente nessa era em evolução de transformações globais e crise ecológica.
É crucial que os governos locais e regionais sejam formalmente reconhecidos com um status e papel distintos nas instituições de governança global, diferenciando-os de outros stakeholders “não estatais”.
A geração do Grupo Consultivo do Secretário-Universal sobre Governos Locais e Regionais sem incerteza representa um passo na direção certa. No entanto, muito ainda precisa ser feito para reformar de forma significativa o multilateralismo antes da Cúpula das Nações Unidas do Porvir, em setembro próximo, e a COP29, em dezembro de 2024.
Simplificando, as autoridades subnacionais e locais devem ser incluídas no espaço onde a diplomacia e a governança global ocorrem. Uma sede que envolve uma reflexão sátira sobre as interconexões inerentes entre atividades locais, subnacionais e nacionais.
Incluir os níveis subnacionais e locais não é exclusivamente uma boa teoria, mas sim um passo crucial para saber os objetivos climáticos globais.
Marjolaine Lamontagne
– Doutoranda em Relações Internacionais (Governança Ambiental Global e Diplomacia) na Universidade McGill, no Canadá.
Charles Berthelet
– Doutorando em Filosofia, Estudos Políticos e Sociologia na Universidade do Quebec em Montreal (UQAM), no Canadá.
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